编制分为两种，有行政编制，有事业编制。只有使用行政编制的，才是真正的公务员。使用事业编制的，虽然也有参照公务员管理的，但随着事业单位改革，参公事业单位会变得非常少，参公人员除了行政执法机构之外，其他事业单位的参公人员将来也会非常少。想当初，在县区一级，参公事业人员几乎是公务员总数的两三倍呢。参照管理的公务员，比真正的公务员队伍更庞大。当然，随着层级的上升，到市一级，比例相差就没有这么大，到省一级公务员就比参公人员还多了。这是因为在省一级，承担行政职能的多设立为省直部门和机关，党政机构的限额个数也几乎是县区基层的两倍，因而参照管理的事业单位少，参公事业人员就少。

　　行政编制里面还包括工勤编制，行政单位里面的工人，即使是过去以聘干、代干、转干身份，在公务员岗位任职的，包括领导职务的，都不能过渡为公务员。党政机关、行政单位里面的工勤编制只减不增，工勤人员只出不进，将来也是取消的对象。公务员凡进必考，要想进党政机关成为公务员，要么通过国考，成为部委的公务员，要么通过省考，省级组织部门组织的公务员考试，成为省直、市直、县区直、乡镇机关的公务员。当然，在职的事业人员，也可以通过公选、提拔晋升等方式，成为参公事业人员，或者公务员，前提是年龄不得超过40岁，现在又放宽到了45岁。

　　事业编制分为全额编制、差额编制、自收自支编制，在2020年底前即将完成的事业单位分类改革中，自收自支编制将随生产经营职能的取消而取消，差额事业编制也将随公益二类事业单位的剥离分流、改企，越来越少，事业单位真正更多使用的，就是全额事业编制。事业单位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位，管理岗位、专业技术岗位对应的是干部身份，工勤岗位对应的是工人身份，岗位之间实行全员聘用制，竞聘在哪个岗位工作，就是什么身份。事业单位也是实行招考制，招考权力下放到了市县一级。相对公务员考试，事业单位人员招考难度更小一些。除过招考以外，还可以通过人才引进、特岗老师、三支一扶等项目，直接进入基层事业单位，尤其是在中西部经济欠发达地区，服务期满基本上都可以入编，使用事业编制。在经济发达地区，可能就只有人才引进和特岗老师、公费师范生、免费医科生、委培生等才能保证可以进入事业编制管理范围以内。

　　因而，党政机关、事业单位，也就是体制内的单位，不仅有公务员，还有事业人员；不仅有行政编制，还有事业编制。行政编制里面还有专门供政法人员、公安、法检人员使用的“政法专项编制”，事业编制里面也有专门供中小学老师使用的“教育专项编制”。公务员凡进必考，事业人员除招考以外还有其他途径。公务员可以享受职级并行、提前退休、公车补贴等，这些政策事业人员却没有，两者的区别也是很大的，要了解清楚才行。