今天会议的主要任务是学习贯彻省委改善农村人居环境工作永城现场会议精神，安排部署下一步我市改善农村人居环境工作。目前，正是“三秋”工作的收尾时期，也是省委、省政府明确的全省改善农村人居环境工作三个关键节点之一，为了不失时机的将全市农村工作的重点转移到改善农村人居环境工作上来，经市委、市政府研究，由刘继标市长带队，组织各县（市、区）党政主要领导和分管负责同志、市直有关单位主要负责同志亲临商丘永城学习，借他们的现场解放我们的思想，借他们的经验完善我们今后努力的举措。下面，我就进一步做好我市改善农村人居环境工作讲五点意见：

　　通过我们今天在永城的实地考察，我们也切身感受到了永城市通过改善农村人居环境工作后发生的明显变化，永城的经验做法都是在实际工作中采取的具体措施，可借鉴、可复制、可推广，值得我们认真学习。一是领导重视。永城市委、市政府一直高度重视改善农村人居环境工作，把这项工作作为新农村建设的总抓手，列入全市六项重点工作之一积极推进，列入“十大民生工程”认真落实。永城市成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长的改善农村人居环境工作领导小组，负责日常组织协调和督导检查，各乡镇也建立了相应的领导机构和工作机构，切实做到了人人有任务、层层有责任。构建了党委政府推动、乡村组织实施、相关部门配合、干部群众参与的市、乡、村“三级联动、上下联动”的工作格局。同时，永城市委、市政府还将改善农村人居环境工作纳入了对乡镇和市直包村单位的目标管理进行考核，占总分值的30%。二是科学规划。永城市按照“五规合一”的要求和“三无一规范一眼净”标准开展了“五化九改一园三创”的美丽乡村建设（即净化、硬化、绿化、亮化、美化、改林、改水、改厕、改墙、改线、改路、改塘、改厕、改房，一个生态产业园、创卫生村、创生态村、创文明村），实现了农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好、公共服务完善。特别是在永城市演集镇，在党委、政府的高度重视下，演集镇根据各村区位、人口、产业、生态、历史、文化等不同条件，因村施策，设立达标村、示范村、精品村的梯次培育体系，分类别、分层次、分阶段推进改善农村人居环境和美丽乡村建设工作。重点选取国道、省道和县乡道路两旁、距离镇政府较远村庄等，进行高起点规划、高标准建设、高强度实施，“一村一品”、“一庄一景”，打造了一批独具魅力、令人向往的精品村庄、示范村。三是加强投入。2014年，永城市整合各类涉农项目资金2.36亿元用于改善农村生产生活条件，市乡财政今年预算拿出专项资金1.06亿元用于支持改善农村人居环境。同时，永城市还积极引导农民投入（每人每年人均20元），争取社会投入。今年以来，永城市通过“一事一议”等办法，农民自筹4200余万元投入到改善农村人居环境中区，如演集镇时庄村李峰、李奎兄弟捐款207万元为家乡建设休闲活动广场一个；大王集镇庄楼村8名外出务工农民联合出资承担村庄路灯安装与维护、垃圾收集与运转等全部费用。

　　2014年，是改善农村人居环境工作的开局之年、起步之年。经过一年多的努力，我市认真贯彻落实中央、省委的安排部署，把改善农村人居环境工作作为一项改善民生、凝聚民心的重要举措，从我市实际情况出发，顺应群众期盼，遵循发展规律，坚持规划先行，加大投入力度，农村环境卫生状况得到明显改善。截止到去年年底，按照“三无一规范一眼净”要求我市共完成3279个

　　行政村的环境卫生整治工作，达到全市行政村总数的80%。西华县、沈丘县被评为全省改善农村人居环境先进县，扶沟县、淮阳县被评为全省改善农村人居环境进步县，共为我市获得以奖代补资金2100万元。2015年，全市在持续巩固农村人居环境“三无一规范一眼净”的基础上，采取有效措施，全面开展以治理垃圾和污水为重点内容的净化工作，积极引导一些经济基础好、基础设施完善的村庄通过建立由政府主导的长效保洁机制，达标村和示范村的创建工作逐步展开。各地创新措施、积极相应，主动作为，结合实际研究制定了一些行之有效的措施，取得了不错的效果。沈丘县以“农村生活垃圾、生活污水和坑塘沟渠污染、秸秆污染、畜禽养殖污染、饮水安全和村容村貌整治”为重点整治内容，明确任务、统一标准、突出重点。2015年率先在189个行政村开展了改善农村人居环境达标村创建工作，达到全县行政村总数的33%。沈丘县各乡镇（办）积极探索适合本地实际的方式方法，充分发挥群众主动性，建立各有特色、卓有成效的管护机制。范营乡以每米3元的卫生治理费将“三五一规范”路段推向市场化，实行政府购买服务机制；刘湾镇陈洼村通过企业老板捐资、一事一议筹资40万元，修建健身广场400平方米，购买垃圾箱270个，购买垃圾清运车2辆；纸店镇卢庄行政村张德文先生在外创业成功后，自己出资三万多元，为村里购买环卫车一辆，垃圾箱20多个，指派卫生专职管理员一名，月工资2600元，并为此承担全部费用。西华县成立由县委书记、县长林鸿嘉任组长的工作领导小组，设立领导小组办公室，具体负责工作的开展、日常监督考核和长效管理制度建立等工作，明确各乡镇、试点村也分别建立相应组织。西华县委、县政府提出“乡镇政府所在地街道店铺以内归商户自己、店铺以外归全体市民，农村庭院以内归农户自己、庭院以外归全体村民，属于全体市民和全体村民公共空间，任何人不能以任何理由占用”的工作标准，发挥群众在美丽乡村建设中的主体作用，不以干部的引导帮扶取代群众打造自身美好家园的义务，充分调动了农民群众参与的积极性。这些成绩的取得，是各级各部门的共同努力的结果，农村面貌的改观，也振奋了广大农民群众改善自己家园的信心和热情。总之，我市改善农村人居环境工作整体进展顺利、成效比较显著、工作开局良好。三、我市改善农村人居环境工作中存在的问题

　　在肯定我们前期工作取得的成效同时，我们也应当更加清醒的认识到，我市作为一个农业大市、人口大市，改善农村人居环境工作还存在不少突出问题：

　　改善农村人居环境工作关系到群众的切身利益，我市一些县（市、区）推进速度慢、标准低，一些村庄特别是乡镇政府所在地脏乱差现象依旧突出，这一方面是受到客观条件的制约，但更主要的还在于一些地方、一些部门的领导对这项工作认识不到位、重视不够。一些地方的领导干部对改善农村人居环境的重点工作关注不多，对所承担的职责认识不清，对农民群众的切实需要掌握不够，很多工作还停留在“点”上，停留在应付检查上，群众参与程度低，没有真正推进长效保洁机制的建立工作。改善农村人居环境工作涉及面广，要做的工作也非常多，各级各部门必须站在战略的高度来研究、来安排、来落实，不能有任何的观望态度和畏难情绪，要有先试先行、开拓创新的精神，要敢于应对客观困难，才能将这项工作稳步有力地向前推进。二是资金缺口很大。

　　改善农村人居环境工作需要大量的人力、物力、财力投入。按照省委农村工作领导小组印发的《2015年河南省改善农村人居环境工作考核办法》的要求，必须将改善农村人居环境经费纳入财政预算，并建立整合涉农资金、引导社会资本、动员农户参与的多元投入机制。我市作为农业大市，市县投入资金有限，乡镇财力不足，在全市范围内普遍反映对改善农村人居环境工作的资金投入缺口很大，在缺少村集体经济收入的情况下，后续保障资金严重不足，造成在污水处理、环卫设施、垃圾清理、绿化建设、道路整修等方面难以得到切实的保障。一些改善农村人居环境试点村后期管护缺少经费，保洁等长效管护难以为继。部分已经实现亮化、绿化的村庄不能对相关设施进行有效的维护，工作经费短缺。三是基础设施不健全。

　　我市农村基础设施建设刚刚起步，道路交通、生活基本设施建设等方面，离群众的需求还有很大的差距，属于农民的生活基础设施尤其是环卫基础设施严重不足。部分村庄整体布局散乱，大部分行政村包含多个自然村，管理难度较大，一些村庄在规划建设时没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占和重复建设现象。一些乡镇、村庄缺少必要的无害化垃圾处理场和垃圾中转站，在垃圾处理上多是采取直接填埋或自然堆放的方式，极易造成对土壤、水源和自然景观的二次污染、严重影响农村生活和农业生产，甚至会对农民的健康造成危害。四是群众参与意识不强。

　　目前，我市部分村庄还没有组建固定的，长期的保洁队伍，没有建立科学全面的环境卫生村规民约和卫生保洁管理制度。一些群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，为了图方便和省事，生产生活垃圾不是倒入垃圾箱中，而是随意堆弃在村口、河道、路边，甚至是水源地，农村卫生配套设施对于他们形同虚设，形成了大量的卫生死角。些地方群众对改善农村人居环境工作确有参与，但参与层次非常低，基本上仅仅就是遇到检查时扫扫地，环境卫生的整治反弹率很高，不能实现长期、有效的维护村庄环境卫生工作的日常化、规范化。

　　改善农村人居环境是重大民生工程，是新农村建设的应有之义，也是实现周口崛起、全面建成小康社会的基本要求。市委、市政府高度重视，徐光书记多次就这项工作做出重要批示，要求要抓紧研究措施并抓好推进这项工作。2015年是改善农村人居环境工作全面深入推进的关键一年，

　　就是要实现在持续巩固农村人居环境“三无一规范一眼净”的基础上，争取50%以上的村庄基本建立起政府主导的长效保洁机制。逐步推进村庄内外道路硬化和村庄绿化美化工作，力争2015年底全市所有乡镇政府所在地的村全部建成达标村，达标村总数达到全市行政村总数的25%以上。具体讲就是一要全面净化村庄环境。按照“三无一规范一眼净”的要求，继续加大实施乡村清洁工程，重点做好交通干线及沿线、乡镇政府所在地及集镇的环境整治工作，实施公厕升级改造工程，过去的旱厕要全部改造成水冲式公厕，完善卫生配套措施，提高公厕建设标准。在持续巩固全面整治成果基础上，加强农村家庭宅院、村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除私搭乱建，清除村庄坑塘垃圾和农村河道垃圾，规范农业生产废弃物和秸秆回收利用，加快乡村无害化卫生厕所改造，做好畜禽粪污综合治理和利用，加快污水处理设施建设，城镇周边农村垃圾污水治理纳入城镇治理体系，清理国道、省道、县道、乡道、村道两侧生活垃圾和农作物秸秆、建筑垃圾等堆放物。二要建立卫生长效保洁机制。要以村为单位建立健全农村卫生长效保洁制度，建立公共财政投入与村民自愿适当缴费相结合的经费保障制度。以不低于农村人口2‰的比例配备保洁员，落实保洁工作经费，明确保洁项目、范围、标准等保洁要求，最终取得“有人干事、有钱办事、有章理事”的效果。引入市场竞争机制，积极推广政府购买农村卫生保洁服务。三要完善农村基础设施建设。加快推进农村公路“乡村通畅”工程，完善农村公路村村通、连村道路建设。加强对农村公路的建设和养护，推进城乡道路客运一体化，建立健全乡村公路管理养护长效机制，乡镇政府所在地街道全面实现道路硬化、路面平整、下水道通畅。建立农民基本住房安全保障机制，加大投入力度，继续实施农村危房改造，尽快解决农民住房存在的安全隐患，让农民住上放心房。四要美化村庄面貌。在搞好环境全面整治的基础上，积极开展村庄绿化、美化，强化新农村建设项目整合，合力打造美丽乡村。以房边、村边绿化为重点，开展社区、街道、庭院绿化，有条件的地方打造绿化景观街道。推广使用太阳能、风能供电路灯，合理安装路灯等亮化设施，实现村内主街道和公共活动场所夜晚有照明。抓好农村河道综合治理，改善农村河道水环境。保护和修复井泉沟渠等乡村要素，实现村庄整体风貌与自然环境相协调。五要积极探索垃圾分类处理机制。按照分类收集、就地减量、资源化利用、无害化处理的要求，探索建立农村垃圾分类减量机制。选择部分有条件的乡镇展开试点工作，积极推动农村垃圾回收分拣中心和村庄垃圾回收点建设，试点推广农村垃圾资源化利用。六要大力推进达标村和示范村创建工作。各县（市、区）要积极引导实现环境净化村庄建立长效保洁机制，争创达标村，积极引导达标村进行道路硬化和村庄美化，争创示范村。七要建立常态工作机制并做好关键节点的整治行动。按照“试点引领、串点成线、全面提升”的要求，将改善农村人居环境作为一项系统工程，经常抓、长期抓，建立完善常态工作机制。在春节前、“三夏”后和“三秋”后三大关键时间节点，开展环境卫生集中整治行动，清理生活垃圾和农作物秸秆，解决垃圾围村、围路问题。五、坚持改革创新，破解工作难题

　　改善农村人居环境工作任务艰巨，工作繁重，今年11月13日国家住建部等10部门联合下发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，《指导意见》根据新形势对农村人居环境整治工作提出了新的要求，面对新形势、新要求，按部就班的推进是不行的，这就需要我们解放思想，大胆创新，用改革的思路去谋划工作，用创新的思维去破解难题，千方百计的加大工作力度，加快工作进度。

　　农村人居环境整治是一项长期、复杂的工作，容易出现反复，各级领导的高度重视是做好这项工作的重要保障。各级各部门要切实增强改善农村人居环境工作的责任感、使命感，真抓实干，攻坚克难，认真抓好各项工作的落实。要从市、县、乡、村四级进一步完善工作推进机制，把农村垃圾治理纳入重要议事日程和工作考核内容，建立相关负责同志牵头、相关部门参与、目标明确、责任清晰的工作机制。各级政府负总责，党政主要领导亲自部署，分管领导靠前指挥，乡镇政府做好配合，村委会组织动员，充分调动社会各界力量，确保这项工作真正抓出实效。要切实将改善农村人居环境列入我市“下基层”工作的一项重要内容，实行目标责任制，量化目标任务，持续跟踪问效，将考核结果作为年终“四制”工作考评的一项重要内容。二是长效机制要真建立。

　　各级各部门要结合实际，明确责任，通过明晰任务、科学规划，切实按照“试点引领、串点成线、全面提升”的要求，将改善农村人居环境工作作为一项系统工程，经常抓、长期抓，建立完善常态工作机制。住建部门负责农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置的监管工作，农办系统参与制定农村垃圾治理有关政策，做好政策落实有关工作。文明办负责将农村垃圾治理纳入文明村镇的考评内容，发改部门负责将农村垃圾治理纳入相关规划，研究制定相关支持政策，负责农业生产废弃物综合利用工作的组织协调，财政部门负责统筹现有资金支持农村垃圾治理，环保部门负责组织农村环境综合整治，对农村生活垃圾治理予以重点支持，将农村生活垃圾治理纳入生态文明建设示范村镇考核内容，对农村工业固体废物污染防治工作实施统一监督管理。农业部门负责加强沼气和生物天然气开发利用，以及农业生产废弃物和农资包装废弃物综合利用的指导和服务。商务部门负责指导再生资源回收体系建设。爱卫办负责协调开展城乡环境卫生整洁行动，将农村垃圾治理情况纳入卫生乡镇考核内容。妇联负责发动农村妇女积极参与农村垃圾治理。要以村为单位建立健全农村卫生长效保洁制度，以不低于2‰的比例配备保洁员，落实保洁经费，明确保洁项目、范围、标准等保洁要求。按照分类收集、就地减量、资源化利用、无害化处理的要求，探索建立农村垃圾分类减量机制。要积极引入市场化运作方式，积极推广政府购买公共服务新模式，通过政府向社会机构购买保洁服务，实现农村保洁市场化、公司化运作。三是资金投入要真保障。

　　要加大资金投入力度，按照“财政拿一点、群众集一点、单位帮一点、企业扶一点、成功人士捐一点”的“五个一点”筹资方法筹措，以每人每年捐资20元的标准，按年度收取群众的保洁费用，同时充分发挥村级公益事业“一事一议”财政奖补政策作用，鼓励群众捐资捐物、投工投劳，鼓励成功人事和社会资本投资改善农村人居环境工作，不足部分由县级财政解决并纳入财政预算，从而保障保洁人员工资、农村生活垃圾和污水处理设施建设及维护等所需的资金。四是宣传发动要真到位。

　　要充分利用电视、广播、网络等多种载体，积极推广文化墙、宣传板等群众喜闻乐见的形式，大力开展宣传教育，采取多种形式宣传农村人居环境整治要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性，营造政府主导、群众参与的舆论氛围，从而提高广大干部群众的思想意识，提高群众参与这项工作的自觉性。充分发挥农村妇女的家庭骨干作用，带动全家参与农村人居环境整治工作，建立健全监督机制，通过网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。五是项目安排要真统筹。

　　县级财政要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”要求整合相关专项资金。要将改善农村人居环境工作与土地利用、城乡发展等规划统筹衔接，科学规划编制工作，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设，科学建设相对集中的垃圾处理设施，修建垃圾处理场、垃圾中转站、便民垃圾池、购买垃圾箱和垃圾运输车，加快垃圾无害化集中处理设施建设，确保集中收集的农村生活垃圾得到无害化处理。以县（市、区）为整合平台，在不改变资金性质和用途的前提下，整合发改、财政、农业、卫生、水利、环保、住建等各有关部门的涉农项目和资金集中用于改善农村人居环境工作，齐抓共管，协调共进，避免重复建设。六是督导考核要真严格。

　　改善农村人居环境工作是惠及广大群众的民生工程，要想做好做实，严格的督导考核是落实工作任务的有效手段。围绕改善农村人居环境的各项重点工作，在市委、市政府的统一领导下，由市委农村工作领导小组负总责，由市委农办、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧局、市农机局、市粮食局、市供销社、市气象局等单位对全市改善农村人居环境工作进行全方位的督导考核，对县（市、区）、乡镇实行一月一排序、一月一通报，并将通报结果通过公共媒体进行曝光。坚持集中考核和日常考评相结合、集中抽查和日常监督相结合、专项检查和社会监督相结合的督导考核机制，实现督查工作的制度化、规范化、常态化。对工作优秀的县（市、区）、乡镇可采取以奖代补的方式给予适当的奖励，对工作成效差、整治不到位的要进行通报批评，加速在全市范围内形成比学赶超的工作氛围。同志们，推进

　　我市农村人居环境建设，任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级各部门要保持高度的责任感和使命感，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，切实做好这项工作，为实现周口崛起、富民强市，全面建成小康社会作出新的贡献。